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　　——专访中国社会科学院研究生院原院长、国际能源清静研究中心主任黄晓勇

　　“十四五”时代，我国能源行业将坚持新生长理念和高质量生长不摇动，继续推选行业刷新深化。

　　1825天，是五载岁月的时光。五载岁月，对中国人意味着一个国民经济和社会生长“五年妄想”的完成。“十三五”这五年，我国能源行业希望怎样?

　　在中国社会科学院研究生院原院长、国际能源清静研究中心主任黄晓勇看来，“十三五”以来，我国能源行业刷新生长取得显著成绩，谋划了一系列能源生长刷新的重放纵措，构建的清洁低碳、清静高效的能源系统一直向纵深推进。

　　“十三五”，欠亨俗!“十四五”，又将怎样奋进?

　　黄晓勇指出，“十四五”时代，我国能源生长的主要使命是坚定不移地推动能源高质量生长，始终把包管能源清静作为主要使命，坚持清洁低碳生长偏向不摇动，增强科技对能源生长的支持作用，深化能源体制机制刷新，高质量谋划能源中恒久生长，为推动经济平稳康健可一连生长提供坚实支持。

　　问计于民

　　hahabet：黄院长，您好!您怎样明确习近平总书记对“十四五”妄想体例事情做出的主要指示，要求把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来?

　　黄晓勇：“十四五”妄想的体例，首次实验网上问策。这是党坚持实事求是原则的主要体现，有助于提高妄想制订的科学性、合理性。能源“十四五”妄想的制订，无疑需要普遍征求各方面的意见。

　　首先，能源是人类生涯和生长的主要物质基础，是现代社会生长不可或缺的物资。能源工业作为国民经济的支柱行业，攸关国计民生和国家清静，对国家昌盛生长、人民生涯改善、社会长治久安至关主要。“十四五”能源妄想事关未来能源工业生长、生产结构，影响能源投资决媾和治理运行，关系到海内能源结构调解和生态文明建设。这样一部主要行业妄想的制订，不可泛起偏向和原则性误差，需要普遍地征集意见。

　　其次，能源行业妄想的制订涉及方方面面的群体，关系到公共利益。只有普遍听取意见和诉求，才华更好地平衡各方利益，阻止受部分和行业利益的影响，导致妄想和未来刷新偏离准确的偏向，影响我国能源行业刷新生长的历程。

　　再次，能源行业妄想的制订既需要思量国际宏观时势，也要思量海内工业生长的现实。制订妄想，需要引入经济、执法、国际政治等各方面的专家和业内人士。只有普遍征求意见，将顶层设计与问计于民统一起来，才华更好地制订能源“十四五”妄想，推动我国能源政策和体制完善，更好地包管我国能源清静，提升我国能源行业的竞争力。

　　问题待解

　　hahabet：在您看来，我国能源行业“十四五”面临哪些挑战?

　　黄晓勇：虽然已往的五年中我们取得了一些效果，但在效果眼前也要看到，我国能源行业面临诸多矛盾交织、危害隐患增多的严肃挑战。

　　第一，目今古板能源产能结构性过剩的问题依然突出。煤炭产能过剩，煤电机组平均使用小时数显着偏低，并由此导致装备使用率偏低、能耗和污染物排放水平增添。

　　第二，可再生能源生长面临多重瓶颈
？稍偕茉慈畎苄允展赫策尚未获得有用落实，电力系统调峰能力缺乏，西北地区外送电网建设缺乏，难以顺应可再生能源大规模并网消纳的要求，部分地区弃风、弃水、弃光的问题仍然保存。

　　第三，自然气消耗市场仍需开拓
；∩枋┎煌晟啤⒋⑵鞣迥芰ρ现厝狈，输配本钱偏高等制约了自然气消耗的增添。市场机制不健全，一定水平上影响了自然气入口;自然气价钱总体偏高，对自然气市场拓展形成掣肘。自然气占我国一次能源消耗比重缺乏10%，消耗水平显着偏低，需要尽快拓展新的消耗市场。

　　第四，能源清洁替换使命难题。只管近年我国煤炭消耗总量及煤炭占一次能源消耗的比重一连下降，但到2019年仍占一次能源消耗近60%。同时，煤炭占终端能源消耗比重仍高达20%以上，横跨天下平均水平约10个百分点。“以气代煤”“以电代煤”等清洁替换本钱偏高，并受自然气季节性供应缺乏制约。

　　第五，顺应能源转型厘革的体制机制有待完善。近年我国电力和油气领域刷新取得显着突破，但仍保存价钱、税收、财务、环保等政策协调不敷，能源市场系统建设滞后，市场设置资源的作用没有获得充分验展等问题。

　　hahabet：我国油气行业在“十三五”时代有哪些尚未解决的问题有待“十四五”解决?

　　黄晓勇：目今，我国油气体制保存自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。在能源价钱治理上，政府对石油、自然气保存一定价钱管制，市场在资源设置中的作用缺乏，资源产品价钱爆发扭曲。“十四五”时代，我国要凭证“铺开两头、管住中心”的总体原则，还原油气商品属性，构建有用竞争的市场结构和市场系统，形成主要由市场决议能源价钱的机制，转变政府对能源的羁系方法，建设健全油气市场和法治系统。

　　从上游看，要逐步铺开油气上游勘探开发市场，勉励民营资源加入通例油气开发，完善油气勘探开发环节的财税政策。从中游看，输油输气作为自然垄断环节，要实验对第三方的公正准入和开放，同时羁系部分要做好价钱审批和本钱监控。从下游看，要逐步铺开终端价钱，并进一步完善以蹊径气价为主的定价方法。别的，要一直完善我国油气战略储备和商业储备系统建设，有用应对海内国际市场波动、稳固我国市场供应。

　　继续推动高质量生长

　　hahabet：在您看来，“十四五”时代我国能源生长的主要目的是什么?

　　黄晓勇：我国能源行业“十四五”时代应坚持以下主要目的。

　　以包管清静为起点。驻足海内，推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加速形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调生长的能源供应系统。

　　以节约优先为目的。坚持开源、节约并重，坚决控制能源消耗总量，彻底改变粗放型能源消耗方法，科学管控劣质低效用能。

　　以绿色低碳为偏向。坚持能源绿色生产、绿色消耗，切实镌汰对情形的破损，包管生态清静。

　　以自主立异为动力。加速能源科技立异程序，推动能源手艺从被动追随向自主立异转变，着力突破重大概害能源手艺，加速建设智慧能源治理系统，增强需求侧响应能力，实现能源生产和消耗的智能互动。

　　hahabet：为抵达上述目的，我国能源行业应做好哪些事情?

　　黄晓勇：要科学掌握能源高质量生长的目的路径。坚持以能源清静战略为指导，围绕做好现代能源经济这篇大文章。在能源质量厘革上，将提高能源系统整体供应质量作为主攻偏向，深入推进供应侧结构性刷新，优化存量资源设置，扩大优质增量供应。在效益厘革方面，坚决扭转粗放型生长模式，提升能源使用效率。

　　要准确处置惩罚好能源高质量生长的重大问题。能源高质量生长，面临许多两难问题。能源既要充分知足经济社会的生长和人民群众优美生涯的用能需求，又要坚定不移实验能源消耗总量和强度的“双控制”，加速推动绿色低碳的转型。我们要处置惩罚好政府和市场的关系，要合理安排处置惩罚各方利益关系，掌握好能源刷新的偏向和节奏，施展好市场设置能源资源的决议性作用。要处置惩罚好海内国际的关系，既要驻足海内，着力推动海内油气勘探开发和增储上产，合理控制对外依存度，也要加大对外开放力度，全力融入和开拓国际能源市场。

　　要增强能源高质量生长的支持包管。在指标系统上，从恒久与短期、宏观与微观、总量与结构等多个维度，科学设置指导和评判的标准。在政策系统上，把妄想与工业政策、投资政策、环保政策、财税金融政策更好地团结起来，形成协同配合、良性互动。在标准系统上，要瞄准国际先进，深化重点标准研究制订，提高标准化水平。

　　坚持新理念新战略

　　hahabet：在您看来，“十四五”我国能源生长有哪些重点?

　　黄晓勇：“十四五”时代，我国能源行业应坚持新生长理念，以供应侧结构性刷新为主线，以刷新开放为动力，遵照“四个革命、一个相助”能源清静新战略，鼎力大举推进能源治理系统和治理能力现代化，加速生长现代能源经济，推动能源高质量生长。要稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底包管;要补短板、稳增添，切实抓好油气清静包管;要优结构、盯重点，切实抓好清洁能源生长和消纳;要建机制、强立异，切实抓好重大手艺装备攻关和树模;要抓树模、谋突破，切实抓好能源领域主要刷新。

　　在油气领域，要加速手艺立异、体制机制立异和工业模式立异，进一步增强油气工业的生长活力。在手艺立异方面，凭证“应用一批、树模一批、攻关一批”的思绪，加速推进要害领域的手艺装备研发和树模。在体制机制刷新方面，要越发注重施展市场在资源设置中的决议性作用，完善现代能源市场，以国家油气管网公司建设为契机，推动油气管网等基础设施公正开放接入，有序铺开油气勘探开发等竞争性环节，进一步提高资源设置效率。

　　hahabet：在您看来，“双循环”战略关于我国“十四五”能源生长具有怎样的意义?

　　黄晓勇：“双循环”战略的提出，对我国油气工业生长和供应清静具有很强的指导意义。油气行业的生长，既要牢靠树立底线头脑，坚持驻足海内，增强能源自主包管能力，又要捉住目今国际市场供需宽松的机缘，充分使用国际能源资源。

　　我国始终把驻足海内、包管能源清静作为能源生长的重大目的。刷新开放至今，我国能源总自给率始终坚持在80%以上。在增强海内供应能力方面，要夯实油气供应基础，合理控制对外依存度，着力提高包管能力。

　　hahabet：怎样将“双循环”战略贯串到“十四五”油气行业生长中?

　　黄晓勇：一是要驻足海内，着力推动海内油气勘探开发和增储上产，加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区的勘探开发力度，增强非通例和海上油气资源开发，提高资源的接续和包管能力。二是有序推进煤制油、煤制气树模工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替换包管能力。三是要加速非化石能源规
；，着力生长主要领域的能源结构调解和清洁替换。

　　在油气入口方面，近年来我国油气对外依存度一直上升，给我国油气供应清静带来了一定的危害和隐患。在使用国际资源和市场方面，“十三五”时代我国增强了海内管网的互联互通和储气能力建设，拓展了入口渠道。“十四五”时代，我国要继续加大对外开放力度，全力融入和开拓国际能源市场。要捉住“一带一起”建设重大机缘，推进能源基础设施互联互通，加大手艺装备和产能相助，起劲加入全球能源治理，实现开放条件下的能源清静。

　　新的起劲

　　hahabet：在您看来，“十四五”时代，我国能源特殊是油气行业需要做出哪些起劲?

　　黄晓勇：“十四五”时代，能源行业要顺应海内国际形势的转变，继续开拓进取，一直提升我国能源行业的竞争力，确保国家油气清静。

　　油气行业要以国家能源清静战略为目的，一直增储上产，为稳固和提升海内油气产量做出孝顺。同时，要着力推进“一带一起”能源相助，加大油气对外投资和商业，增进油气商业稳步增添。

　　坚持深化刷新，凭证市场化刷新偏向，一直完善现代企业制度、组织架构、治理系统和市场化机制，有用引发活力和动力，从而顺应油气行业市场化刷新的需要。

　　增强科技立异，一直提升油气勘探开发和储运的焦点手艺，特殊是在深水钻探、页岩气勘探开发等手艺上力争实现重大突破。同时，要加速培育“互联网+”智慧能源、储能、综合能源效劳等能源新手艺、新业态、新模式。

　　坚持绿色生长，加鼎力大举度生长自然气等绿色低碳能源，注重资源节约，推进节能减排，加速建设资源节约型、情形友好型企业。

　　坚持降本增效，在目今国际油气供应总体过剩、价钱偏低的配景下，海内油气企业要使用本钱倒逼机制，牢靠树立“过紧日子”的头脑，开源节约，通过手艺立异和治理提升，从全工业链各环节上降本增效。

　　责任编辑：郑 丹

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