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　　选取新疆作为我国西北首个自贸区
，有工业生长、能源清静等各方面的综合考量。

 

　　瀚海阑干百丈冰
，形貌的是新疆的辽阔孤寂;煤铁金银各处藏
，唱出的是新疆的地大物博。

　　两千多年前的古丝绸之路上
，驼铃声声
，踏出了一条中国与亚欧各国友好来往的绵延伸路。两千多年后
，一列列中欧班列将共商共建共享的理念
，带到亚欧大陆的相助共赢中
，为高质量共建“一带一起”注入了新动力。这其中
，有凌驾半数以上的中欧班列经由新疆阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸过境。

　　克日
，新疆自贸试验区建设？梢栽ぜ
，它将为新疆周全深化刷新、扩大对内对外开放注入强盛动力
，提供亘古未有的生长机缘。选取新疆作为我国西北首个自贸区
，有工业生长、能源清静等各方面的综合考量。其刷新和树模意义
，势必我国对油气行业注入新的活力。

　　西北首个

　　已入严冬
，但在乌鲁木齐国际陆港区中
，依然是一派热火朝天的情形。集装箱整整齐齐地堆放着
，一列列中欧班列在此集结
，铁轨交织
，延伸远方。它们即将踏上中欧班列
，穿行于亚欧大陆
，向着更辽阔的国际市场进发。

　　陪同着新疆自贸试验区的揭牌
，这样的场景愈发常见。

　　2023年11月1日
，经党中央、国务院批准
，国务院印发了《中国(新疆)自由商业试验区总体计划》(以下简称《总体计划》)。我国第22个自贸试验区落子新疆。这是党中央、国务院在我国西北部地区设立的首个自贸试验区
，也是我国现有自贸试验区中首次批准设立时面积最大的自贸试验区。

　　凭证《总体计划》
，新疆自贸试验区总面积179.66平方公里
，实验规模涵盖乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯三个片区。它肩负着国家付与的129项刷新试点使命
，在新疆开放生长历程中具有重大标记性、里程碑的意义。

　　“乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯的‘资源禀赋、区位特点、功效划分’各不相同。”中国(深圳)综合开发研究院区域生长妄想研究所副所长王振说。作为国家高端智库的试点单位
，中国(深圳)综合开发研究院受新疆维吾尔自治区商务厅委托
，2022年3月起全流程加入了新疆自贸试验区的申建事情。在多方钻研下
，《总体计划》明确三个片区要深入开展差别化探索
，因地制宜施展好辐射刊行动用。

　　乌鲁木齐作为新疆首府
，是“一带一起”的焦点区、“一港两区、五大中心”的主要承载地
，拥有铁路西出最大的编组站和西北主要的航空枢纽
，也是新疆立异资源最好、工业集聚度最高和生长基础最优的都会。《总体计划》提出
，乌鲁木齐片区依托陆港空港联动生长区位优势
，突出“一港五中心”建设
，打造与中亚等周边国家交流相助的主要平台。

　　喀什作为南疆中心
，是中巴经济走廊的起点
，区内4个机场90分钟航空圈可笼罩周边八个国家首都或主要都会
，妄想建设中的中吉乌铁路将进一步拉近喀什与天下的距离。《总体计划》提出
，喀什片区要依托国际商业物流通道优势
，做大做强外向型经济
，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

　　霍尔果斯片区作为中国最年轻的领土口岸都会
，拥有公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的综合交通枢纽。《总体计划》提出
，霍尔果斯片区要依托跨境相助及陆上领土口岸型国家物流枢纽等优势
，重点生长跨境物流等现代效劳业
，打造跨境经贸投资相助新样板。

　　作为自贸试验区
，其一大使命即是需要推出一批基础性、开创性的刷新开放行动
，形成标记性、引领性制度立异效果
，以资借鉴。

　　因此
，《总体计划》充分驻足新疆资源禀赋、区位优势和工业基础
，付与了新疆自贸试验区八个方面129项刷新试点使命。其中
，6项刷新试点使命涉及突破现行执律例则
，包括刷新主要工业品生产允许证审批制度
，降低外资研发中心准入门槛
，推动在综合保税区开展保税混矿营业和探索开展跨境金融营业立异等。

　　有关专家指出
，关于能源资源丰富的新疆来说
，这些刷新行动势必对能源行业的相助、人才引进、科技生长带来一系列突破
，极有可能对油气的人民币结算、石油自然气探矿权的挂牌出让等方面举行新的探索。

　　在自贸试验区建设的新闻宣布会上
，商务部副部长郭婷婷强调
，新疆自贸试验区将加速推进高水平对外开放
，增进政府职能转变
，推动商业、投资、金融、职员流动等领域的自由化便当化
，引发谋划主体活力。“最洪流平地释放自贸试验区刷新立异盈利”
，成为自治区各个部分的强调重点。

　　恰逢其时

　　“恰逢其时。”这是众多专家对新疆自贸试验区建设的一致评价。

　　从时间和空间的坐标上看
，2023年
，新疆
，关联着两个特殊的时间节点。

　　其一
，是我国自贸试验区建设十周年。

　　2013年
，正值我国刷新开放35周年。中国的飞速生长离不开刷新开放
，中国的继续生长也离不开刷新开放。

　　在这个时间点上
，中国第一个自贸试验区在上海揭牌运行。随后
，《中国(上海)自由商业试验区外商投资准入特殊治理步伐(负面清单)(2013年)》宣布。这是中国第一次用负面清单治理外商对华投资。此举迅速点燃市场热情。

　　转瞬十年
，中国自贸试验区的建设从上海起步
，先后7轮在天下规模内设立了22个自贸试验区
，形成了笼罩工具南北中
，统筹沿海、内陆、沿边的刷新开放立异名堂
，取得了斐然效果。据统计
，自贸区以不到千分之四的领土面积
，孝顺了占天下约18%的外商投资和收支口总额。其累计向天下复制推广了302项制度立异效果
，成为新时代刷新开放的新高地。

　　这些刷新立异对我国能源的生长
，起到了主要推进作用。其中
，浙江自贸试验区是佼佼者。

　　2017年4月1日
，中国(浙江)自贸试验区在舟山挂牌建设。5年来
，这片海内唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区
，依托奇异的地理优势
，在油气全工业链建设上一连深耕
，加速打造国际化油气工业平台
，探索出了一条油气工业生长的新蹊径。现在
，浙江自贸试验区舟山片区围绕油气全工业链建设
，累计集聚油气商业及相关企业1.2万家
，实现了从“不产一滴油”到起源形成“万亿级油气工业名堂”的跨越。

　　这些履历
，将为其他地区提供刷新借鉴。

　　其二
，是“一带一起”。同样是2013年
，习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的相助建议。十年来
，共建“一带一起”已成为新时代我国对外开放的焦点内容。

　　“油气相助
，是共建‘一带一起’的先行工业、重点领域和主要引擎。”中国石油集团经济手艺研究院执行董事余国说。

　　“一带一起”国家笼罩了全球最主要的油气资源、生产和供应区
，全球83%的原油剩余可采储量和88.7%的自然气剩余可采储量漫衍在152个共建“一带一起”国家。这些国家生产了全球71%的原油和61%的自然气
，出口量划分占有全球55%和56%。油气投资成为增进“一带一起”经贸相助的主要动能。2013-2022年
，油气投资平均抵达中国在共开国家投资总额的18.5%。

　　时代挥一挥手
，落在新疆这片土地上。

　　天时人地相宜。不难明确为何我国在此时敲定新疆成为第22个自贸试验区。它位于亚欧大陆地理中心
，地缘优势突出。在我国向西开放的总体结构中
，新疆始终施展着桥头堡和战略枢纽的要害作用。特殊是在“一带一起”建议提出后
，肩负焦点区建设功效的新疆
，在资源、能源、市场和区位优势更为突出和显著。

　　成为自贸试验区后
，一方面
，可以加速推进丝绸之路经济带焦点区建设
，为焦点区建设翻开新时势
，充分验展新疆奇异的区位优势和向西开放的主要窗口作用。另一方面
，则将为中国与丝绸之路经济带沿线国家之间的经贸相助提供越发便捷、周全、优质的效劳
，为商业流通、钱币流通和政策相一律提供主要支持
，加速丝绸之路经济带的建设。

　　可以预见
，新疆自贸试验区将增进与“一带一起”共开国家的相助
，为中国的对外开放提供更多机缘和动力。

　　工业优势

　　“我们新疆好地方啊
，天山南北好牧场……”巍巍昆仑
，茫茫沙漠
，新疆拥有的不但是粮油、棉花、如画景物
，并且有着丰富的能源资源。

　　怎样把得天独厚的资源禀赋优势转化为经济优势、生长优势
，助推外地高质量生长?这是摆在新疆眼前新的时代命题。

　　谜底是构建特色工业系统。

　　新疆拥有储量重大的石油、自然气、煤炭、铁矿、稀土、金属等矿产资源
，油气当量位居天下第一
，工业硅、多晶硅产量位居天下首位
，资源禀赋极为富厚。

　　新疆自贸试验区的设立
，则把八大工业集群推到了公共的眼前。

　　2023年
，在新疆维吾尔自治区政府事情报告中
，明确提出将培育壮大特色优势工业
，加速打造以“八大工业集群”为支持的现代工业系统
，包括油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织打扮、新能源新质料等战略性新兴工业集群。

　　“富厚的能源、矿产资源
，是新疆建设现代化工业系统、实现后发赶超的重大禀赋优势。”王振说。20世纪90年月以来
，新疆石油自然气工业迅速生长
，油气勘探重大发明一直
，成为我国油气产量增添的主要地区。新疆已成为我国石油自然气工业最大的战略接替区。油气行业在新疆有着特殊的战略职位和工业优势。石油与化工不但对外地GDP和第二工业增添起到支持作用
，并且发动了相关工业快速生长
，是新疆工业经济的龙头。2022年
，新疆油气产量当量高达6457.9万吨
，规模以上工业增添值中石油和自然气开采及加工工业比重抵达30.6%。

　　油气行业的工业优势
，为新疆自贸试验区的设立提供了一定的基础和依据。反过来
，自贸试验区将为油气行业铺就生长之路。

　　王振体现
，依据《总体计划》
，新疆的优势工业将从上中下游获得差别的生长。一是推动工业向上游生长
，提高手艺研发和产品设计能力
，推动在风力发电等领域建设国家手艺立异中心
，牢牢围绕特色工业开展基础研究、应用基础研究和前沿手艺研究。二是推动工业在中游精选
，从事制造链增添值大的环节
，起劲推动油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等工业补链强链
，增强工业生长的竞争力。三是推动工业向下游延伸
，起劲生长渠道和品牌效劳环节
，打造特色优势品牌。四是推动工业向配套拓展
，重点推动轨道交通装备、农牧机械、纺织专用装备、修建与矿山机械装备等制造业
，进入要害零部件装备制造领域。

　　从政府层面
，相关的步伐正在紧锣密鼓地推动中。

　　2023年5月
，在“八大工业集群”的生长蓝图框架下
，新疆维吾尔自治区生长刷新委牵头起草了《关于培育生长自治区特色优势工业集群的指导意见》
，以此作为指导工业集群生长的统领性文件。相关认真人在接受媒体采访时体现
，围绕“八大工业集群”建设
，自治区构建了“1+8+36+1”的政策系统
，正在体例8个工业集群行动妄想、36个重点工业链实验计划和自治区实验省级向导联系重点工业集群工业链事情计划
，焦点目的就是着力释放优势能源资源潜力
，推进相关工业延链补链强链
，高质量建设“八大工业集群”。

　　未来
，新疆自贸试验区将在“八大工业集群”的基础上打造欧亚大陆工业链相助的主要节点
，加速构建体现新疆特色和优势的现代化工业系统
，为新疆高质量生长提供强盛动力。

　　能源互补

　　2022年
，习近平总书记在乌鲁木齐国际陆港区考察时指出：“随着共建‘一带一起’深入推进
，新疆不再是边远地带
，而是一个焦点区、一个枢纽地带。”

　　一锤定音。新疆在我国刷新开放中的新定位得以确立。

　　“五口通八国
，一起连欧亚。”新疆自贸试验区的设立
，再次批注新疆并不是偏远地区
，而是毗连欧亚、向西开放的焦点区和桥头堡。关于石油自然气资源富厚的新疆而言
，自贸试验区更为石油石化工业生长提供了新机缘。

　　“自贸试验区顺畅了能源优势互补的路径。”新疆大学经济与治理学院副教授努尔兰别克·哈巴斯以为
，设立自贸试验区
，利于产能互补、工业衔接
，将便于同中亚国家的全工业链相助。

　　从数据来看
，我国是油气入口大国
，中亚则是全球主要的油气生产区和出口地
，石油、自然气剩余探明储量划分超41亿吨、16.7万亿立方米。《总体计划》勉励支持合资相助
，勉励支持自贸试验区内企业通过合资、相助、并购、参股等多种方法
，对中亚等周边共建“一带一起”国家在能源资源、新质料等领域开展对外投资。这些都有利于缓解石油石化企业“走出去”的区域壁垒压力
，实现优势互补
，增进同中亚地区的全工业链相助。

　　自贸试验区还能为能源工业的衔接创立机缘。中亚地区新能源潜力重大
，仅哈萨克斯坦一国的风力发电潜能便可达每年9200亿千瓦时。《总体计划》勉励接纳多种形式开展能源资源对外投资
，有利于富厚全工业链相助内在。便当古板能源企业与新能源偏向衔接
，是对古板油气工业的破茧升级。

　　不过
，在努尔兰别克·哈巴斯看来
，在自贸试验区建设的配景下
，石油石化工业虽然迎来了同周边国家全工业链相助、工业升级转型、工业绿色生长等机缘
，也面临着重重挑战。

　　“设立自贸试验区将对工业内部各企业的差别化立异提出新要求。”努尔兰别克·哈巴斯体现
，《总体计划》勉励企业起劲“走出去”
，让石油石化企业在享有政策福利的同时
，也拉开了竞争的帷幕。“我国能源对外依存度一直较高
，且与中亚国家经济资源互补性强。在公正且有利的情形驱使与政策支持下
，企业立异带来的差别化优势
，有利于企业率先享受盈利。这对工业内部各企业的差别化立异提出了新的要求。”

　　值得注重的是
，自贸试验区增添了工业整体生长中能源清静的防控难度。能源清静是关系国家经济社会生长的全局性、战略性问题。努尔兰别克·哈巴斯剖析
，在新一轮找矿突破战略行动中
，新疆的目的是到2025年新建和拓展7至9处大型资源基地
，提交勘查区块200个以上。难题的能源开采使命体现出国家对新疆能源的高度期望
，也在精准勘探、包管供应、清静开采方面提出了挑战。另一方面是能源入口清静的挑战。阻止2023年5月
，我国通过中国—中亚自然气管道A/B/C线举行的自然气生意凌驾4300亿立方米。麋集的能源运送对工业清静运作提出了更高要求
，生意羁系、应急防控方面挑战加大。

　　怎样缓解压力?

　　“可以从‘两面’来包管能源清静。一方面
，包管油气供应清静
，做好应急包管能力建设
，拓宽油气资源入口渠道。另一方面
，做好内外统筹协调
，建设完善的监视机制
，把好质量关、清静关。”努尔兰别克·哈巴斯说。

　　时势选择了新疆。

　　作为新疆的主导工业
，石油石化行业肩负着主要责任
，也将面临自贸试验区建设中泛起的新机缘与新挑战。这片新时代刷新开放的新高地
，将会落下哪些棋子
，在油气行业的刷新生长中走出强壮的程序
，令人期待。

　　责任编辑：石杏茹